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      以下文章來源于中國建筑防水雜志社 ,作者鄭海權

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             上千防水人,同聚姑蘇城。5月18日~20日,由中國硅酸鹽學會指導,中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會、中國硅酸鹽學會房屋建筑材料分會、江蘇省硅酸鹽學會、蘇州中材非金屬礦工業設計研究院有限公司、中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院共同主辦的全國第二十三屆防水技術交流大會在蘇州舉行。

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             本屆大會參會人數創下了歷屆全國防水技術交流大會之最。中國工程院院士周豐峻,中國硅酸鹽學會房屋建筑材料分會理事長崔琪,中國工程建設標準化協會防水防護與修復專業委員會秘書長黃靖,中國建筑學會建筑防水學術委員會名譽主任曹征富,吉林省建筑防水協會會長宮安,福建省建筑防水協會秘書長許永彰,深圳市防水行業協會會長瞿培華,壽光市防水行業協會秘書長鄭家玉等專家、領導;蘇州中材非金屬礦工業設計研究院有限公司黨委書記、執行董事張韜,中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會主任委員、中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院院長沈春林,中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會名譽秘書長孔憲明,中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會秘書長、中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院常務副院長王玉峰以及中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會副主任委員吳連國、高巖、馮永、張金根、王繼飛、袁開文、徐文海、孟建偉等大會主辦單位領導;大會承辦、協辦、支持單位有關領導以及來自全國各地的建筑防水保溫材料及其原材料生產、防水保溫施工、相關社團組織、科研質檢、媒體機構等相關單位代表共1000余人出席了盛會。

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      崔琪理事長致辭,代表中國硅酸鹽學會房建材料分會對大會召開表示祝賀。他指出,本次大會特邀中國工程院周豐峻院士來做主題報告,增強了會議學術性。他表示,國家搭建了系列數字經濟、智能制造等大平臺,希望包括建筑防水材料在內的建材行業能夠抓住、利用這樣的契機,實現創新發展。他同時希望中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會和一年一度的全國防水技術交流大會,對建筑防水行業轉型升級、高質量發展等做出新的更大的貢獻。

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      黃靖秘書長致辭,代表中國工程建設標準化協會防水防護與修復委員會、中國建筑科學研究院建筑材料研究所祝賀大會召開。

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      瞿培華會長代表深圳市防水行業協會致辭祝賀大會召開。首先,他對沈春林教授奮戰中國防水行業50余年,為行業發展不斷貢獻智慧與力量表示欽佩。其次,他對建筑防水行業未來發展信心百倍,表示無論以歷史眼光分析,還是從現實邏輯判斷,防水都是一個好行業,尤其是新冠肺炎疫情以來,防水行業的突出表現更是有力證明。最后,他希望與會代表及全國防水人,堅定信心,砥礪前行;同心同行,攜手并進,從而在這建筑防水這條路上越做越高興,越做越興奮,越做越厲害。

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      巴德富集團副總裁陳向輝代表大會承辦單位致辭,對巴德富集團及其旗下防水原材料產品作了簡要介紹,并感謝主辦方給予巴德富集團與眾多防水人同臺交流的機會。

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      張韜黨委書記、執行董事致辭,代表主辦單位之一的蘇州中材非金屬礦工業設計研究院(下稱“蘇非院”)對到會領導、專家、代表表示熱烈歡迎和誠摯問候。他高度肯定并感謝沈春林教授和以他為首的團隊,多年來對蘇非院以及建筑防水行業做出的諸多重要貢獻;指出為了更多更好更強地服務建筑防水行業,蘇非院今年在原防水材料研究所的基礎上,正式成立了中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院,在弘揚干事精神的同時,更大助推建筑防水行業高質量發展。他最后表示,在建黨100周年、蘇非院成立61周年以及中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院正式成立之年召開的本次大會,是具有特殊意義的防水行業的一次重要盛會,希望全體與會代表都能得到啟示與收獲。

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      沈春林主任委員致辭,代表大會主辦單位對到會領導、專家、代表對大會給予的支持和付出的努力致以衷心感謝。他簡要回顧了中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會從最初的防水學組到如今的二級專委會,走過的36年非凡歷程以及取得的不俗成績,并感謝行業各方多年來對專委會工作給予的支持。他最后表示:“36年悄然劃過,中國硅酸鹽學會防水材料專委會堅持以“服務防水、服務企業、服務大家、服務社會”的理念精心組織各項工作,為防水行業健康發展作出了應有貢獻,專委會在2021年這個嶄新的歷史節點上,力爭取得新的突破,書寫更多更新的輝煌?!?nbsp;

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      開幕式上,張韜黨委書記、執行董事向中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院沈春林院長、王玉峰常務副院長頒發了聘書。

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      鄭家玉秘書長宣讀了大會系列決定。

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      會上對江蘇氟碩王防水材料有限公司、遼寧立威防水科技有限公司、蘇州市越球建筑防水材料有限公司、佛山市福地斯建筑防水材料有限公司、江蘇邦輝化工科技實業發展有限公司和上海豫宏(金湖)防水科技有限公司6家院企合作企業進行了現場授牌。

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      會上對安徽建秀防水科技有限公司、遼寧九鼎宏泰防水科技有限公司、南通睿睿防水新技術開發有限公司三家通過中國硅酸鹽學會防水材料專委會標準化實驗室評定的企業,進行了授牌。

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      會上還向項城市李寨鎮授予了“全國建筑防水重鎮”牌匾。

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      開幕式結束后隨即進行了專家論壇 & 技術交流。

      專家論壇上,周豐峻院士率先作了《復雜條件下地下?程施?及防?技術研究》的主題報告。報告結合大量工程實例,介紹了矩形頂管施工技術、地下工程防水施工技術以及巖土隧道地下大空間工程;報告還對3D地質學技術、離岸混凝土工程技術、超高韌性纖維混凝土、高性能玄武纖維及其材料等現代工程施工新材料新技術作了分享。報告指出:開展大斷面、淺覆土等復雜條件中下穿河流、建筑物樁基矩形頂推盾構高效施工與防水技術,地下大跨度空間建設技術應用,地下工程施工技術以及相關新技術新材料的應用研究,對重大基礎設施建設很重要,于國家具有十分重要的戰略意義和現實意義。

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      上海市隧道工程軌道交通設計研究院地下工程分院副總工陸明教授級高工作了《軌道交通新技術的應?及對未來防?市場的影響》的主題報告,著重介紹了預制裝配式車站、盾構法車站等地下車站施工新技術,混凝土結構自防水新規范的應用以及外防水層新技術的應用等。

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      廣發證券等建材策略專家、著名自媒體人大隱于水先生作了《?變局下中?企業?存發展策略》的主題報告,對當前建筑防水行業態勢與格局,中小防水企業面臨的困境及其原因作了剖析,并從賽道選擇、盈利模式、核心資源和能力等方面為中小防水企業提供了生存發展建議。

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      技術交流環節,巴德富集團防水事業部推廣經理彭傳明等近20位專家、嘉賓圍繞標準規范、材料研發生產、工程應用實踐、市場開拓經營、行業發展趨勢等相關內容作了精彩演講。


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      (巴德富集團防水事業部推廣經理彭傳明作《巴德富防?乳液及其發展趨勢》的報告)


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      (東營市?友來?貿有限責任公司吳連國作《?強度?延伸乳液在防?涂料中的應?》的報告)


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      (江蘇凱倫建材股份有限公司鄧居兵作《創新產品應?技術分享與探討》的報告)


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      (武漢天?新材料有限公司喻幼卿作了《WHDF產品機理及各領域應?》的報告)


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       (威縣雙贏化?有限公司徐勇軍作《不忘初?,砥礪前?》的報告)

       

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      (遼寧九?宏泰防?科技有限公司李旻作《?元?次單層防?系統技術應?》的報告)


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      (遼寧?威防?科技有限公司潘永偉作了《?威LV結構?防?系統關鍵技術解析》的報告)


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      ( 湖北堿克新材料有限公司廖國勝介紹了《陶瓷磚?膏狀背膠》標準)


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      (上海凱頓百森建筑材料科技發展有限公司沐磊介紹了durab剛性防?材料?程應?情況)


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      (福建中意鐵科新型材料有限公司王友順 作了《?種鋁鎂錳合??屬屋??彩??粘TPO防?卷材的應?》的報告)

       

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      (南京康泰建筑灌漿科技有限公司陳森森作了《?下超?直徑盾構隧道滲漏綜合整治措施》的報告)


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       (蘇州佳固?新材料科技有限公司姚國友談了對結構?防?的?點體會)


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      ( 北京圣潔防?材料有限公司鄭丹作了《聚?烯丙綸防?卷材在防??程中的應?》的報告)

       

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      ( ?東能輝新材料科技有限公司代表作了《丁基膠在?分?防?卷材上的應?》的報告)


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      (科建?分?材料(上海)股份有限公司李學志作了《科建,美好?活+》 的報告)


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      (瑞安市佳源機械有限公司周林作了 《?分?防?卷材隔離涂層技術探討》的報告)

       

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      (?東堅派新材料有限公司張余英作了《 雙組分刷涂聚脲涂料在防?領域中的應?》的報告)

       

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      (上海保?佳化?股份有限公司張志?作了《?性地坪漆的開發及應?》的主題報告)

       

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      (深圳?揚駿研新材料股份有限公司鐘?科作了《聚天?冬氨酸酯彩?多功能建筑防?材料應?介紹》的報告)

       

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      (阿爾法新材料江蘇有限公司吳超林作了《?進預鋪防?卷材新時代》的報告)

       

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      (佛?市福地斯建筑防?材料有限公司周義作了《FDS?機硅質結構?防?及?泥基滲透結晶防?劑的施?流程》的報告)

       

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      (江蘇致久包裝科技有限公司牛統作了《 攜?科技,共贏未來》的報告)

       

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      (沈春林教授作了《值得推?的十大類防?材料及技術》的壓軸演講)



      大會開幕式由中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會副秘書長、北京優固思科技有限公司總經理馬靜主持;隨后的技術交流分三個時段進行,分別由中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會秘書長、中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院常務副院長王玉峰、吉林省建筑防水協會會長宮安、中國石油大學(華東)孔憲明教授主持。


      會議期間,會場外設有多個防水保溫及其相關產品展位,相關企業展出了自己的新產品、新技術、新成果,豐富了會議的交流內容。

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      明天(5月20日),大會還將安排部分參會代表移師蘇州吳江,走進蘇州月星防水,參觀新品研發室,觀摩生產流水線,聽取公司發展介紹,對話防水新科技。


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      “全國防水技術交流大會”自1986年在云南昆明舉辦首屆會議以來,至今已舉辦23屆,并從2006年(第八屆)開始,每年都在5月18日前后召開(去年因疫情影響,推遲在9月舉行)。會議舉辦至今,產生了廣泛影響,已成為防水行業每年的盛會之一,并有了“防水5?18大會”的雅稱。會議每年的交流氛圍熱烈而融洽,從而成為天南地北防水人一年一度相聚、相識、相交、相知的“大趴”。今朝同歡聚,來年再相逢,期待明年的“防水5?18大會”更加精彩。

       

      本次會議完滿成功召開,衷心感謝下列承辦單位、協辦單位、支持單位對本次大會的大力支持!

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      中小企業劃型標準規定(修訂)》公開征求意見

      中小企業劃型標準規定(修訂)》公開征求意見2021/04/25 15:35:00   來源:工業和信息化部中小企業局



      關于公開征求《中小企業劃型標準規定(修訂征求意見稿)》意見的通知

        為適應國民經濟和促進中小企業發展需要,工業和信息化部與統計局會同有關部門開展了《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔2011〕300號)研究修訂工作,已形成修訂征求意見稿,現公開征求社會各界意見。

        如有意見和建議,請于2021年5月23日前以書面(個人需署名,單位需加蓋公章,并留聯系方式)或電子郵件形式進行反饋。

        傳真:010-66017331

        郵箱:mushuhui@miit.gov.cn

        地址:北京市西長安街13號 工業和信息化部中小企業局

        郵編:100804

        附件:

        1.《中小企業劃型標準規定(修訂征求意見稿)》

        2.關于《中小企業劃型標準規定》修訂情況的說明

      工業和信息化部中小企業局

      2021年4月23日

      《中小企業劃型標準規定(修訂征求意見稿)》

        一、根據《中華人民共和國中小企業促進法》和國民經濟社會發展需要,制定本規定。

        二、中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型,具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標以及企業控股等情況,結合行業特點制定。

        三、本規定適用于《國民經濟行業分類》中的以下行業:農、林、牧、漁業,采礦業,制造業,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業,建筑業,批發和零售業,交通運輸、倉儲和郵政業,住宿和餐飲業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業。

        四、各行業中小企業劃型定量標準為:

       ?。ㄒ唬┺r、林、牧、漁業。營業收入2億元以下的為中小微型企業。其中:營業收入300萬元以下的為微型企業;營業收入3000萬元以下的為小型企業;營業收入2億元以下的為中型企業。

       ?。ǘ┕I(采礦業,制造業,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業),交通運輸、倉儲和郵政業。從業人員1000人以下且營業收入20億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員20人以下且營業收入2000萬元以下的為微型企業;從業人員300人以下且營業收入2億元以下的為小型企業;從業人員1000人以下且營業收入20億元以下的為中型企業。

       ?。ㄈ┙ㄖI,組織管理服務。營業收入8億元以下且資產總額10億元以下的為中小微型企業。其中:營業收入800萬元以下且資產總額1000萬元以下的為微型企業;營業收入8000萬元以下且資產總額1億元以下的為小型企業;營業收入8億元以下且資產總額10億元以下的為中型企業。

       ?。ㄋ模┡l業。從業人員200人以下且營業收入20億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員5人以下且營業收入2000萬元以下的為微型企業;從業人員20人以下且營業收入2億元以下的為小型企業;從業人員200人以下且營業收入20億元以下的為中型企業。

       ?。ㄎ澹┝闶蹣I。從業人員300人以下且營業收入5億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員10人以下且營業收入500萬元以下的為微型企業;從業人員50人以下且營業收入5000萬元以下的為小型企業;從業人員300人以下且營業收入5億元以下的為中型企業。

       ?。┳∷藓筒惋嫎I。從業人員300人以下且營業收入4億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員10人以下且營業收入200萬元以下的為微型企業;從業人員100人以下且營業收入4000萬元以下的為小型企業;從業人員300人以下且營業收入4億元以下的為中型企業。

       ?。ㄆ撸┬畔鬏?、軟件和信息技術服務業。從業人員500人以下且營業收入10億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員10人以下且營業收入1000萬元以下的為微型企業;從業人員100人以下且營業收入1億元以下的為小型企業;從業人員500人以下且營業收入10億元以下的為中型企業。

       ?。ò耍┓康禺a開發經營。營業收入10億元以下且資產總額50億元以下的為中小微型企業。其中:營業收入1000萬元以下且資產總額5000萬元以下的為微型企業;營業收入1億元以下且資產總額5億元以下的為小型企業;營業收入10億元以下且資產總額50億元以下的為中型企業。

       ?。ň牛┓康禺a業(不含房地產開發經營),租賃和商務服務業(不含組織管理服務),科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業。從業人員300人以下且營業收入5億元以下的為中小微型企業。其中:從業人員10人以下且營業收入500萬元以下的為微型企業;從業人員100人以下且營業收入5000萬元以下的為小型企業;從業人員300人以下且營業收入5億元以下的為中型企業。

        五、企業規模類型劃分以企業有關指標上年度數據為定量依據。

        沒有上年度完整數據的企業規模類型劃分,從業人員、資產總額以劃型時的數據為定量依據,營業收入按照以下公式計算:

      營業收入(年)=企業實際存續期間營業收入/企業實際存續月數*12。

        六、不符合中小企業劃型定量標準的企業即為大型企業。國家統計部門據此制定大中小微型企業的統計分類。

        七、本規定適用于在中華人民共和國境內依法設立的企業,企業的分支機構除外。

        符合中小企業劃型定量標準,但有下列情形之一的,視同大型企業:

       ?。ㄒ唬﹩蝹€大型企業或大型企業全資子公司直接控股超過50%的企業;

       ?。ǘ﹥蓚€以上大型企業或大型企業全資子公司直接控股超過50%的企業;

       ?。ㄈ┡c大型企業或大型企業全資子公司的法定代表人為同一人的企業。

        八、企業規模類型采用自我聲明的方式,企業對自我聲明內容的真實性負責。

        在監督檢查、投訴處理中對中小企業規模類型有爭議的,有關部門可以向有爭議的企業登記所在地同級負責中小企業促進工作綜合管理部門書面提請認定。

        九、本規定由國務院負責中小企業促進工作綜合管理部門、國家統計部門會同有關部門根據經濟社會發展情況,每5年定期評估,根據評估情況適時修訂。

        十、本規定由國務院負責中小企業促進工作綜合管理部門、國家統計部門會同有關部門負責解釋。各部門各地區不得制定與本規定不一致的中小企業劃型標準。

        十一、個體工商戶參照本規定進行劃型。

        十二、本規定自發布之日起執行,工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部2011年頒布的《中小企業劃型標準規定》同時廢止。

      關于《中小企業劃型標準規定》修訂情況的說明

        一、修訂背景

        現行《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔2011〕300號,以下簡稱《劃型標準》)是經國務院同意,由工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部于2011年6月發布的?!秳澬蜆藴省纷鳛榇龠M中小企業發展政策實施和國民經濟統計分類的基礎依據,發布十年來,得到了較好地執行,為各級政府部門制定和實施促進中小企業特別是小微企業發展政策提供了基礎數據和決策參考。但隨著經濟發展和產業結構調整,執行中也遇到了一些問題,主要是:一是部分中小企業規模過大。因采用從業人員、營業收入或資產總額雙指標并集劃型,導致少數從業人員少而營業收入高或資產規模大的企業劃入中小企業。二是行業分類復雜繁瑣,且未覆蓋“教育”門類和“衛生”大類。三是定性標準缺位。四是部分行業劃型指標不適合行業大多數企業經營特征。五是定量標準需隨勞動生產率提高等進行調整。

        二、修訂的原則

        一是堅持問題導向。針對《劃型標準》執行中存在的問題,提出解決的方法和路徑。

        二是綜合現實發展需要和歷史銜接?!秳澬蜆藴省沸抻喖纫m應國民經濟和促進中小企業發展需要,又要保持相對的穩定性和連續性。

        三是注重與國際一般標準的可比性。借鑒國際經驗,結合我國實際確定各行業劃型指標及標準,為中小企業發展國際比較提供參照。

        四是注重簡單易行,便于操作。從實際出發,注重易于理解、識別和執行。

        三、修訂的主要內容

       ?。ㄒ唬╆P于行業分類的修訂

        一是部分行業分類保持不變。包括農、林、牧、漁業,工業,建筑業,批發業,零售業,房地產開發經營業等(涉及企業數量約占60%)。

        二是以門類為基礎調整簡并行業分類。如將住宿業、餐飲業合并,按“住宿和餐飲業”門類統一劃型;將信息傳輸業、軟件和信息技術服務業合并,按“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”門類統一劃型;將交通運輸業、倉儲業、郵政業合并,按“交通運輸、倉儲和郵政業”門類與工業統一劃型。

        三是增加《劃型標準》尚未覆蓋的行業,如“教育”門類和“衛生”大類。

        四是行業性質或特征相近的行業歸并劃型。將房地產業(房地產開發經營除外),租賃與商務服務業(組織管理服務除外),科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,社會工作,文化、體育和娛樂業,以及新增的教育、衛生等八個行業門類歸并統一劃型。

        五是將不屬于中小企業扶持重點領域的“組織管理服務”(屬于租賃和商務服務業門類,主要包括“企業總部管理”“投資與資產管理”“資源與產權交易服務”等資產密集型行業小類)采用建筑業指標劃型,降低其小微企業占比。

        本次修訂后,行業分類由原來的16類減少為9類,覆蓋《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2017)除金融業、公共管理和社會組織、國際組織三個門類之外的所有行業企業。

       ?。ǘ╆P于劃型指標的修訂

        各行業劃型指標基本沿用現行《劃型標準》,主要是采用從業人員和營業收入雙指標劃型,僅有農業采用營業收入、建筑業和組織管理服務采用營業收入和資產總額劃型。

       ?。ㄈ╆P于雙指標并集轉交集的調整

        本次修訂借鑒歐盟雙指標交集模式,即雙指標同時低于微型、小型、中型企業的閾值標準,才能劃入相應規模類型,強調“小企業要有小企業的樣子”。這樣可有效解決從業人員少、營業收入高或資產總額大的企業劃入中小企業的問題,更為客觀地反映中小企業的經營規模,并可降低從業人員統計口徑對企業規模變化的影響。

       ?。ㄋ模╆P于定量指標閾值的調整

        1.關于從業人員指標閾值。鑒于現行《劃型標準》從業人員指標標準基本具有國際可比性且符合國情。微型企業的人員標準基本與其他國家接近;中型和小型企業標準與其他國家有所差異,但基本適應我國人口眾多、勞動生產率相對較低的基本國情。因此,本次修訂中從業人員指標閾值主要沿用現行《劃型標準》,僅對倉儲業,信息傳輸業、軟件和信息技術服務業,物業管理業等少數涉及行業分類調整的從業人員指標進行調整。

        2.關于財務指標閾值。參考國際經驗,結合我國國情,本次修訂主要考慮四方面因素影響:一是勞動生產率提高的影響;二是雙指標劃型區間并集轉交集的影響;三是定量指標閾值調整與部分行業現有統計規模(或限額)口徑銜接;四是各行業規模類型比例相對穩定。

        修訂后,各行業各類型企業比例與《劃型標準》制定時的大中小微企業類型分布比例相對穩定,中小企業特別是小微企業分布維持相對合理比例。所有行業的規模(限額)以上企業中將不再含有微型企業,微型企業均為規模(限額)以下企業。

       ?。ㄎ澹┰黾佣ㄐ詷藴?/p>

        為解決實踐中大型企業所屬子公司因符合中小企業劃型定量標準,擠占中小企業有限的政策資源或懸空大型企業法律責任義務問題,借鑒歐美日等設置中小企業獨立經營方面定性標準的經驗,增加“定性”標準,即規定“符合中小企業劃型定量標準,但有下列情形之一的,視同大型企業:單個大型企業或大型企業全資子公司直接控股超過50%的企業;兩個以上大型企業或大型企業全資子公司直接控股超過50%的企業;與大型企業或大型企業全資子公司的法定代表人為同一人的企業?!睂⒋笮推髽I所屬或直接控制企業排除在中小企業之外。

       ?。┰黾佑嘘P中小企業規模類型自我聲明及認定內容

        按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》和《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的實踐做法,《劃型標準》修訂中明確“中小企業規模類型采用自我聲明的方式,企業對自我聲明內容的真實性負責”。同時,明確“在監督檢查、投訴處理中對中小企業規模類型有爭議的,有關部門可以向有爭議的企業登記所在地同級負責中小企業促進工作綜合管理部門書面提請認定”。

       ?。ㄆ撸┙ⅰ秳澬蜆藴省范ㄆ谠u估制度

        借鑒國際經驗,設立我國中小企業劃型標準定期評估制度:“由國務院促進中小企業發展綜合管理部門、國家統計部門會同有關部門根據經濟社會發展情況,每5年定期評估,根據評估情況適時修訂?!?/p>

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      防水工程公司注意啦!這個施工現場配置指南你達標了嗎?《建筑工人施工現場基本配置指南》出臺

      防水工程公司注意啦!這個施工現場配置指南你達標了嗎?《建筑工人施工現場基本配置指南》出臺

      2021/04/15 14:12:00來源:建筑管理

      日前,住建部等12部門聯合印發了《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快培育新時代建筑產業工人隊伍。其中指出:要按照《建筑工人施工現場生活環境基本配置指南》《建筑工人施工現場勞動保護基本配置指南》《建筑工人施工現場作業環境基本配置指南》要求,結合本地區實際進一步細化落實,加強監督檢查,切實改善建筑工人生產生活環境,提高勞動保障水平。

      三份《建筑工人施工現場基本配置指南》的主要內容如下,各項目應認真學習,逐一對照,看一看你們工地達標嗎?

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      一、生活環境篇

      《建筑工人施工現場生活環境基本配置指南》總體要求:加強建設工程施工現場生活區域標準化管理,改善從業人員生活環境和居住條件,保障從業人員身體健康和生命安全,生活區域應統籌安排,合理布局,按照標準化、智能化、美觀化的原則規劃、建設和管理。生活區域場地應合理硬化、綠化,生活區域應實施封閉式管理,人員實行實名制管理。生活區設置和管理由施工總承包單位負責,分包單位應服從管理。施工總承包單位應設置專人對生活區進行管理,建立健全消防保衛、衛生防疫、智能化管理、愛國衛生、生活設施使用等管理制度。生活區域應明確抗風抗震、防汛、安全保衛、消防、衛生防疫等方案和應急預案,并組織相應的應急演練。生活區域設置除應符合本指南的規定外,還應符合《建設工程臨建房屋技術標準》(DB11/693)、《建筑設計防火規范》(GB 50016)、《建設工程施工現場消防安全技術規范》(GB 50720)等現行國家和行業標準要求。各地可根據本指南,結合本地區實際情況進一步細化,制定本地區建筑工人施工現場生活環境配置標準、指南或指引。

      現場生活區

      ? 專項規劃與設計

      生活區規劃、設計、選址應根據場地情況、入住隊伍和人員數量、功能需求、工程所在地氣候特點和地方管理要求等各項條件,滿足施工生產、安全防護、消防、衛生防疫、環境保護、防范自然災害和規范化管理等要求。生活區域建筑物、構筑物的外觀、色調等應與周邊環境協調一致。

      ? 生活區圍擋設置

      生活區應采用可循環、可拆卸、標準化的專用金屬定型材料進行圍擋,圍擋高度不得低于1.8米。

      ? 生活設施設置

      生活區應設置門衛室、宿舍、食堂、糧食儲藏室、廁所、盥洗設施、淋浴間、洗衣房、開水房(爐)或飲用水保溫桶、封閉式垃圾箱、手機充電柜、燃氣儲藏間等臨建房屋和設施。生活區內必須合理硬化、綠化;設置有效的排水措施,雨水、污水排水通暢,場區內不得積水。食堂、鍋爐房等應采用單層建筑,應與宿舍保持安全距離。宿舍不得與廚房操作間、鍋爐房、變配電間等組合建造。生活區用房應滿足抗10級風和當地抗震設防烈度的要求,消防要求應按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》(GB50720)執行。

      居住設施

      ? 宿舍

      宿舍樓、宿舍房間應統一編號。宿舍室內高度不低于2.5米,通道寬度不小于0.9米,人均使用面積不小于2.5平方米,每間宿舍居住人員不超過8人。床鋪高度不低于0.3米,面積不小于1.9×0.9米,床鋪間距不小于0.3米,床鋪搭設不超過2層。每個房間至少有一個行李擺放架。結合所在地區氣候特點,冬夏季根據需要應有必要的取暖和防暑降溫措施,宜設置空調、清潔能源采暖或集中供暖。不得使用煤爐等明火設備取暖。不具備條件的,可以使用電暖氣。具備條件的項目,宿舍區可設置適合家庭成員共同居住的房間。

      ? 安保

      生活區實行封閉式管理,出入大門應有專職門衛。生活區應配備專、兼職保衛人員,負責日常保衛、消防工作的實施。建立預警制度。

      ? 消防

      生活區要有明顯的防火宣傳標志,禁止臥床吸煙。必須配備齊全有效的消防器材。生活區內的用電實行統一管理,用電設施必須符合安全、消防規定。生活區內嚴禁存放易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射源等危險物品。宿舍內應設置煙感報警裝置。生活區內建筑物與建筑工程主體之間的防火間距不小于10米。生活區內臨建房屋之間的防火間距不小于4米。應設置應急疏散通道、逃生指示標識和應急照明燈、滅火器、消火栓等消防器材和設施。

      生活設施

      ? 食堂與食品安全

      食堂必須具備衛生許可證、炊事人員身體健康證、衛生知識培訓考核證等。衛生許可證、身體健康證、衛生知識培訓證須懸掛在明顯處。就餐區域應設置就餐桌椅。食堂、操作間、庫房必須設置有效的防蠅、滅蠅、防鼠措施,在門扇下方應設不低于0.6米的防鼠擋板等措施。食堂必須設置單獨的制作間、儲藏間。制作間地面應做硬化和防滑處理,保持墻面、地面清潔,必須有生熟分開的刀、盆、案板等炊具及存放柜,應配備必要的排風設施和消毒設施。制作間必須設置隔油池,下水管線應與污水管線連接。必須在食堂合適位置設置密閉式泔水桶,每天定時清理。

      ? 衛生間

      生活區內應設置水沖式廁所或移動式廁所。廁所墻壁、屋頂應封閉嚴密,門窗齊全并通風良好。應設置洗手設施,墻面、地面應耐沖洗。應有防蠅、蚊蟲等措施。廁位數量應根據生活區人員的數量設置,并應兼顧使用高峰期的需求,廁位之間應設隔板,高度不低于0.9米?;S池應作抗滲處理。廁所應設專人負責清掃、消毒,化糞池應及時清掏。

      ? 盥洗間

      盥洗池和水龍頭設置的數量應根據生活區人員數量設置,并應兼顧使用高峰時的需求,建議在盥洗臺部位設置采光棚。水龍頭必須采用節水型,有跑冒滴漏等質量問題的必須立即更換。盥洗設施的下水口應設置過濾網,下水管線應與污水管線連接,必須保證排水通暢。

      ? 淋浴間

      淋浴間必須設置冷、熱水管和淋浴噴頭,應能滿足人員數量需求,保證施工人員能夠定期洗熱水澡;必須設置儲衣柜或掛衣架;用電設施必須滿足用電安全。照明燈必須采用安全防水型燈具和防水開關。淋浴間內的下水口應設置過濾網,下水管線應與污水管線連接。

      ? 洗衣房

      生活區應設置集中洗衣房。洗衣房應按照人員數量需求配備一定量的洗衣機。洗衣房應設置智能化使用、交費管理系統,建立洗衣機使用管理制度。宜在靠近洗衣房部位設置集中晾衣區,晾衣區應滿足安全要求并具備防雨等功能。

      ? 開水房

      生活區應設置熱水器等設施,保證24小時飲用開水供應。熱水器等燒水設施應采取頂蓋上鎖或做防護籠等有效防護措施,應確保用電安全。開水房地面不得有積水,墻面懸掛必要的管理要求。

      ? 鍋爐房(視情況設置)

      對于生活區采用鍋爐供暖時必須編制專項管理方案,從鍋爐房的選址、建造、鍋爐質量保證、管線敷設、打壓試水、燃料管理、廢氣、廢渣排放消納、日常檢查維護保養等各個環節明確具體要求、管理標準和責任人。鍋爐房必須建造獨立房屋,并與宿舍等人員密集型場所保持安全距離,房屋建造材料滿足消防要求,房屋必須有有效防排煙措施,鍋爐使用期間,必須確保24小時有專人值班,交接班時必須有相應記錄。鍋爐使用的燃料管理必須滿足安全、節能的要求,廢氣、廢渣排放消納必須滿足環保管理規定。

      ? 吸煙、休息點、飲水

      在工地食堂、浴室旁邊應設置吸煙及休息點,配置可飲水設備。施工區域禁止吸煙,應根據工程實際設置固定的敞開式吸煙處,吸煙處配備足夠消防器材。

      衛生防疫

      ? 衛生防疫制度

      生活區應制定法定傳染病、食物中毒、急性職業中毒等突發疾病應急預案。必須嚴格執行國家、行業、地方政府有關衛生、防疫管理文件規定。

      ? 醫務室

      配備藥箱及一般常用藥品以及繃帶、止血帶、頸托、擔架等急救器材。應培訓有一定急救知識的人員,并定期開展衛生防病宣傳教育。

      學習與娛樂設施

      ? 農民工業余學校

      設置農民工接受培訓、學習的場所,配備一定數量的桌椅、黑板等設施。配備電視機、光盤播放機、書報、雜志等必要的文體活動用品。

      ? 文體活動室

      應配備電視機、多媒體播放設施,并設書報、雜志等必要的文體活動用品。文體活動室不小于35平方米。

      注:生活區面積不足或周邊設施健全的,可適當調整相應配置;施工現場不能設置生活區,異地設置的也應滿足本指南要求。

      二、勞動保護篇

      《建筑工人施工現場勞動保護基本配置指南》總體要求:施工企業要樹立安全第一、預防為主的思想,加強建筑工人施工現場勞動保護,保障從業人員身體健康和生命安全,提升施工安全和勞動保護水平,減少和消除事故傷害和職業病危害。施工企業及勞務企業(專業作業企業)要為本企業建筑工人配備統一勞動著裝和勞動技術裝備,嚴禁工人自備勞動保護用品。建筑工人施工現場勞動保護除應符合本指南的規定外,還應符合《建筑施工人員個人勞動保護用品使用管理暫行規定》(建質〔2007255 號)、《建筑施工作業勞動防護用品配備及使用標準》(JGJ184)等現行國家和行業標準要求。各地可根據本指南,結合本地區實際情況進一步細化,制定本地區建筑工人施工現場勞動保護配置指南、指引或導則。

      常規勞保用品

      ? 頭部防護用品

      安全帽。

      ? 面部防護用品

      頭戴式電焊面罩、防酸有機類面罩、防高溫面罩。

      ? 眼睛防護用品

      防塵眼鏡,防飛濺眼鏡,防紫外線眼鏡。

      ? 呼吸道防護用品

      防塵口罩,防毒口罩,防毒面具。

      ? 聽力防護用品

      防噪音耳塞,護耳罩。

      ? 手部防護用品

      絕緣手套,耐酸堿手套,耐高溫手套,防割手套等。

      ? 腳部防護用品

      絕緣靴,耐酸堿鞋,安全皮鞋,防砸皮鞋。

      ? 身軀防護用品

      反光背心,工作服,耐酸圍裙,防塵圍裙,雨衣。

      ? 高空安全防護用品

      高空懸掛安全帶、電工安全帶、安全繩。在2米及以上的無可靠安全防護設施的高處、懸崖和陡坡作業時,必須系掛安全帶。

      ? 從事機械作業的女工及長發者防護用品

      應配備工作帽等個人防護用品。

      ? 冬期施工期間或作業環境溫度較低防護用品

      應為作業人員配備防寒類防護用品。

      ? 雨期施工期間防護用品

      應為室外作業人員配備雨衣、雨鞋等個人防護用品。

      工種防護用品

      架子工、塔式起重機操作工、起重吊裝工、信號指揮工、維修電工、電焊工、氣割工、鍋爐及壓力容器安裝工、管道安裝工、油漆工、混凝土工、瓦工、砌筑工、抹灰工、磨石工、石工木工、鋼筋工

      各工種應按照作業性質和等級,按照有關規定配備相應的專用工作服裝、勞動保護鞋及工作手套等個人防護用品。涉電工種要配備相應絕緣服裝、絕緣鞋及絕緣手套等。涉粉塵工種要配備防塵口罩、靈便緊口的工作服、防滑鞋和工作手套。在強光環境條件作業時,應配備防護眼鏡。在濕環境作業時,應配備防滑鞋和防滑手套。從事酸堿等腐蝕性作業時,應配備防腐蝕性工作服、耐酸堿鞋,耐酸堿手套、防護口罩和防護眼鏡。在從事涂刷、噴漆作業時,應配備防靜電工作服、防靜電鞋、防靜電手套、防毒口罩和防護眼鏡。瓦工、砌筑工、鋼筋工等應配備保護足趾安全鞋。

      注:除安全帽、反光背心、工作服、安全皮鞋外,其余配置要求,根據工種和作業內容,并參照有關標準規范要求進行配置。

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      三、作業環境篇

      《建筑工人施工現場作業環境基本配置指南》總體要求:施工企業要加強施工現場作業環境管理,推進安全生產標準化,完善作業環境安全、設施等設置,確保符合安全生產條件。建筑工人施工現場作業環境除應符合本指南的規定外,還應符合《工作場所職業病危害警示標識》(GBZ158)、《建設工程施工現場消防安全技術規范》(GB50720)、 《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59)等現行國家和行業標準要求。各地可根據本指南,結合本地區實際情況進一步細化,制定本地區建筑工人施工現場作業環境配置指南、指引或導則。

      安全生產標志

      ? 安全生產宣傳標語和標牌

      施工現場應合理設置安全生產宣傳標語和標牌。標牌設置應牢固可靠,在主要施工部位、作業層面和危險區域以及主要通道口均應設置醒目的安全警示標志。

      工間休息設施

      ? 施工現場設置臨時休息點

      施工現場應在安全位置設置臨時休息點。施工區域禁止吸煙,應根據工程實際設置固定的敞開式吸煙處,吸煙處配備足夠消防器材。

      ? 施工現場設置臨時開水點

      施工現場應按照工人數量比例設置熱水器等設施,保證施工期間飲用開水供應。高層建筑施工現場超過8層后,每隔4層宜設置臨時開水點。

      ? 施工現場設置臨時廁所

      施工現場應設置水沖式或移動式廁所。高層建筑施工現場超過8層后,每隔4層宜設置臨時廁所。

      臨邊安全防護

      ? 基坑臨邊防護

      深度超過2米的基坑、溝、槽周邊應設置不低于1.2米的臨邊防護欄桿,并設置夜間警示燈。

      ? 樓層四周、陽臺臨邊防護

      建筑物樓層鄰邊四周、陽臺,未砌筑、安裝維護結構時的安全防護現場所有樓層臨邊防護均為不低于1.2米的固定防護欄桿并滿掛密目安全網。

      ? 樓梯臨邊防護

      樓梯踏步及休息平臺處搭設兩道牢固的1.2米高的防護欄桿并用密目安全網封閉?;剞D式樓梯間樓梯踏步應搭設兩道牢固的1.2米高的防護欄桿,中間洞口處掛設安全平網防護。

      ? 垂直運輸卸料平臺臨邊防護

      出料平臺必須有專項設計方案并報批后方可使用,平臺上的腳手板必須鋪嚴綁牢,平臺周圍須設置不低于1.5米高防護圍欄,圍欄里側用密目安全網封嚴。卸料平臺上的腳手板必須鋪嚴綁牢,兩側設1.2米防護欄桿,18厘米高的擋腳板,并用密目安全網封閉。

      深基坑作業安全防護

      ? 專人監測

      基礎施工時設專人觀察邊坡及護壁,如有裂縫及時發現,盡早處理,以免造成邊坡坍塌。深坑作業時,嚴禁向坑內拋物體,上下操作時防止墜物傷人。

      洞口安全防護

      ? 電梯井口安全防護

      設高度不低于1.2米的金屬防護門。電梯井內首層和首層以上每隔四層設一道水平安全網,安全網封閉嚴密。

      ? 管道井安全防護

      采取有效防護措施,防止人員、物體墜落。墻面等處的豎向洞口設置固定式防護門或設置兩道防護欄桿。

      ? 預留孔洞安全防護

      1.5×1.5米以下的孔洞,用堅實蓋板蓋住,有防止挪動、位移的措施。1.5×1.5米以上的孔洞,四周設兩道護身欄桿,中間支掛水平安全網。結構施工中伸縮縫和后澆帶處加固定蓋板防護。

      水平作業通道安全防護

      ? 搭設防護板棚

      在施工期間,在出入口處必須搭設防護板棚,棚的長度為5米,寬度大于出入口,材料用鋼管搭設,側面用密目安全網全封閉,頂面用架板滿鋪一層。

      交叉作業安全防護

      ? 設警戒區

      支模、粉刷、砌墻等各工種進行上下立體交叉作業時,不得在同一垂直方向上操作,下層作業的位置,必須處于依上層高度確定的可能墜落范圍半徑之外。模板、腳手架等拆除時,下方不得有其他操作人員,并設警戒區。模板部件拆除后,臨時堆放處離樓層邊不小于1米,堆放高度不超過1米。

      高處作業安全防護

      ? 設置專用防護棚

      冬季施工時,按規定做好防寒保暖工作,設置擋風防寒或臨時取暖措施。在夏季施工時采取降溫措施。高處施工立體交叉作業時,不得在同一垂直方向上下操作。上下同時工作時,應設專用的防護棚或隔離措施。遇有冰雪及大風暴雨后,及時清除冰雪和加設防滑條等措施。在2米以上的高度從事支模、綁扎鋼筋等施工作業時具有可靠的施工作業面,并設置安全穩固的爬梯。高處作業使用的鐵凳、木凳應牢固,兩凳間需搭設腳手板的,間距不大于2米。

      腳手架安全防護

      ? 專項施工方案

      具有足夠的強度、剛度和穩定性。具有良好的結構整體性和穩定性,不發生晃動、傾斜、變形。應設置防止操作者高空墜落和零散材料掉落的防護措施。

      10 塔吊安全防護

      ? 專項技術方案和管理制度

      塔吊司機身心健康,持有特種作業操作證。及時檢查塔吊地腳螺栓、標準節螺栓的緊固情況,檢查塔吊附墻螺栓是否緊固。惡劣天氣停止作業。

      11 施工電梯安全防護

      ? 專項管理制度

      施工電梯司機應取得崗位合格證書。嚴格按施工電梯額定載荷和最大定員運載。非運行狀態時,施工電梯??吭谝粚?,并將開關、門限位上鎖,切斷電源。


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      中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會剛性防水專家委員會在蘇州成立,沈春林任主任

      中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會剛性防水專家委員會在蘇州成立,沈春林任主任

      來源:新浪地產 2021-03-30

        2021年3月30日下午,中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會剛性防水專家委員會成立大會在蘇州金陵雅都大酒店召開,近60名剛性防水專家企業家代表參加了本次會議。會議由中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會秘書長、中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院經理王玉峰高工主持。上海凱頓百森建材科技發展有限公司傾情贊助了本次會議。

       

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        剛性防水專家委員會的成立旨在提高建筑使用年限,倡導剛性防水、剛柔結合防水體系,促進剛性防水技術的發展。

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        會上,王玉峰秘書長宣讀了來自各方的賀信以及中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會常務理事會同意成立剛性防水專家委員會的批復文件,并主持了常務副主任委員、副主任委員、專家委員、秘書長、副秘書長的聘任儀式。

       

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      (賀信)

       

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      (批復文件)

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      (聘任儀式)


        中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會主任、中國建材蘇州中材非礦院防水材料研究院院長沈春林教授介紹了中硅防水專委會剛性防水專家委員會成立籌備工作情況,并介紹了目前我國剛性防水發展概況及相關標準、規范、圖集制訂和實施情況。

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      中國房地產業協會優采平臺華北區賈玉鵬總經理介紹了剛性防水材料入圍優采平臺辦法。

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        中南地區工程建設標準設計辦公室原副主任李躍教授級高工介紹了剛性防水圖集編制情況及對剛性防水材料推廣應用發展的建議。

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        最后,剛性防水專家代表們交流發言并集體合影留念。

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      住房和城鄉建設行業技能人員職業培訓合格證電子化

      住房和城鄉建設行業技能人員職業培訓合格證電子化

      2021/03/17 15:49:00來源:慧聰防水網

      近日,住房和城鄉建設部發布實行住房和城鄉建設行業技能人員職業培訓合格證電子化的通知。

      為深化住房和城鄉建設領域放管服改革,加快培育新時代建筑產業工人隊伍,提升行業職業技能培訓監管服務水平,住房和城鄉建設部決定實行住房和城鄉建設行業技能人員職業培訓合格證電子化。

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      完善培訓機構信息

      各省級住房和城鄉建設主管部門要按照住房和城鄉建設行業技能人員職業培訓機構基本要求,制定本地區培訓機構具體條件,注重強調培訓機構應具備開展相關技能人員理論培訓和技能實操培訓的能力。各地要對現有培訓機構及新增培訓機構進行梳理,將符合條件的培訓機構基本情況信息表上傳至住房和城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統(以下簡稱培訓管理系統),供有需求的企業和人員自主選擇。

      嚴格培訓考核要求

      職業技能培訓工作按照屬地管理,由培訓機構對行業技能人員開展培訓、考核、發證。各培訓機構原則上不能跨省域培訓發證。培訓機構應依據統一的職業標準、統一的培訓大綱組織開展職業技能培訓,對培訓人員進行安全、理論、實操測試,按要求將測試成績合格人員上傳至培訓管理系統,經省級住房和城鄉建設主管部門確認后,系統將按照統一編碼規則為培訓合格人員生成電子培訓合格證。住房和城鄉建設部將建立統一培訓考核題庫,供培訓機構免費使用。地方各級住房和城鄉建設主管部門要指導培訓機構進一步規范培訓工作流程,確保培訓數據準確有效。培訓管理系統中的人員培訓信息將與全國建筑工人管理服務信息平臺對接,為加強施工現場實名制管理、強化施工項目人員配備提供人員培訓依據。

      加強監督指導,提高培訓質量

      各級住房和城鄉建設主管部門要組織不定期實地抽查,并探索利用人臉識別、打卡簽到、視頻監控等信息化手段,加大監督指導力度,積極營造良好的行業職業教育培訓生態環境。對存在違規操作、弄虛作假的培訓機構進行通報、責令整改,情節嚴重的,應將其從培訓管理系統中清出。培訓機構應健全培訓制度,提高管理水平,加強師資力量,自覺接受住房和城鄉建設主管部門監督管理,保證培訓質量。

      培訓管理系統中原各?。▍^、市)上傳的技能人員職業培訓合格證信息,在完善培訓機構信息和個人信息后可自動生成電子證書。請各省級住房和城鄉建設主管部門于2021412日前將培訓機構、現有培訓合格證信息上傳至培訓管理系統,保證電子證書順利換發。

      附:《住房和城鄉建設行業技能人員職業培訓合格證》樣式

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      發改委等11部聯合發文:建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制

      發改委等11部聯合發文:建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制

      2021/02/26 10:54:00來源:國家發改委

      日前,國家發改委、工信部、住建部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國家廣播電視總局、能源局、鐵路局、民航局等11個部門聯合發布《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》(發改法規〔2021240號),對建立招標投標領域優化營商環境長效機制提出具體要求。

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      《通知》指出,當前招標投標領域營商環境仍存在許多薄弱環節。如各地招標投標法規政策文件總量偏多,規則龐雜不一,加重市場主體的合規成本;地方保護、所有制歧視、擅自設立審核備案證明事項和辦理環節、違規干預市場主體自主權等問題仍時有發生,在一些市縣還比較突出;招標投標行政管理重事前審批核準備案、輕事中事后監管,監管主動性、全面性不足,一些行業領域監管職責不清,對違法違規行為震懾不夠。

      如何進一步營造招標投標領域公平競爭的市場環境呢?

      《通知》明確,應嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動。認真開展公平競爭審查、合法性審核,充分聽取市場主體、行業協會商會意見,并向社會公開征求意見一般不少于30日。沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的,規范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得設定證明事項,不得干預市場主體正常生產經營活動。新出臺制度規則前,要認真評估必要性,現有文件可以解決或者修改后可以解決有關問題的,不再出臺新文件;對此前發布的文件要全面梳理,對同一事項有多個規定的,根據情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。

      各地要加大地方招標投標制度規則清理整合力度。各省級招標投標指導協調工作牽頭部門要會同各有關行政監督部門,加強對本行政區域招標投標制度規則體系的統籌規劃,并強化對市縣招標投標制度環境的監督指導。要從促進全國統一市場建設的高度,以問題最為突出的市縣一級為重點,加大招標投標制度規則清理整合力度。

      《通知》強調,要全面推行雙隨機一公開監管模式。各地招標投標行政監督部門要在依法必須招標項目的事中事后監管方面,全面推行雙隨機一公開模式,緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環節、載體,嚴厲打擊違法違規行為。要合理確定抽查對象、比例、頻次,向社會公布后執行;對問題易發多發環節以及發生過違法違規行為的主體,可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監管;確實不具備雙隨機條件的,可按照雙隨機理念,暫采用單隨機工作方式?!?/span>

      此外,《通知》對暢通招標投標異議、投訴渠道提出具體要求。明確在202111月底前實現依法必須招標項目均可通過電子招標投標交易系統在線提出異議和作出答復,要在網上公開行政處罰決定。

      原文如下:

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      關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知

      發改法規〔2021240

      各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳(委、局)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、農業農村廳(局、委)、商務廳(局)、廣播電視局、能源局、招標投標指導協調工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門,各省、自治區、直轄市通信管理局,國家能源局各派出機構、各地區鐵路監管局、民航各地區管理局,全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺:

      為深入貫徹黨的十九屆五中全會關于堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,形成高效規范、公平競爭的國內統一市場的決策部署,落實《優化營商環境條例》精神,進一步深化招標投標領域營商環境專項整治,切實維護公平競爭秩序,根據國務院辦公廳政府職能轉變辦公室深化放管服改革優化營商環境工作安排,現就建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制有關要求通知如下。

      一、充分認識建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的重要性。根據國務院部署要求,2019年以來,國家發展改革委聯合國務院有關部門在全國開展了工程項目招標投標領域營商環境專項整治,組織各地區、各有關部門對招標投標法規政策文件進行全面清理,廣泛征集損害營商環境問題線索,大力開展隨機抽查和重點核查,嚴肅查處破壞公平競爭的違法違規行為。通過專項整治,招標投標市場主體反映強烈的一大批突出問題得到有效解決,制度規則更加明晰,市場秩序不斷規范,不同所有制企業公平競爭的市場環境進一步形成。但應當看到,與黨中央、國務院要求相比,與廣大市場主體期盼相比,招標投標領域營商環境仍存在薄弱環節。各地招標投標法規政策文件總量偏多,規則龐雜不一,加重市場主體的合規成本;地方保護、所有制歧視、擅自設立審核備案證明事項和辦理環節、違規干預市場主體自主權等問題仍時有發生,在一些市縣還比較突出;招標投標行政管理重事前審批核準備案、輕事中事后監管,監管主動性、全面性不足,一些行業領域監管職責不清,對違法違規行為震懾不夠。為鞏固和深化招標投標領域營商環境專項整治成果,進一步營造公平競爭的市場環境,迫切要求建立健全長效機制,久久為功,持續發力,推動招標投標領域營商環境實現根本性好轉。

      二、嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動。各地制定有關招標投標制度規則,要嚴格落實《優化營商環境條例》要求,認真開展公平競爭審查、合法性審核,充分聽取市場主體、行業協會商會意見,并向社會公開征求意見一般不少于30日。沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的,規范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得設定證明事項,不得干預市場主體正常生產經營活動。新出臺制度規則前,要認真評估必要性,現有文件可以解決或者修改后可以解決有關問題的,不再出臺新文件;對此前發布的文件要全面梳理,對同一事項有多個規定的,根據情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。地方制定招標投標制度規則、公共資源交易管理服務制度規則,要建立征求本級招標投標指導協調工作牽頭部門和上一級主管部門意見機制,確保符合上位法規定,維護制度規則統一。

      三、加大地方招標投標制度規則清理整合力度。各省級招標投標指導協調工作牽頭部門要會同各有關行政監督部門,加強對本行政區域招標投標制度規則體系的統籌規劃,并強化對市縣招標投標制度環境的監督指導。要從促進全國統一市場建設的高度,以問題最為突出的市縣一級為重點,加大招標投標制度規則清理整合力度。除少數調整政府內部行為的文件外,要按照應減盡減、能統則統的原則,對各地市保留的招標投標制度規則類文件實行總量控制和增減掛鉤,避免邊清邊增;各區縣一律不再保留或新制定此類文件。各省級招標投標指導協調工作牽頭部門和有關行政監督部門要對省、市兩級經清理整合后保留的招標投標地方性法規、規章、規范性文件進行匯總,202111月底前,在省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和省級行政監督部門網站專欄公布目錄及全文(或網址鏈接),并動態更新,方便市場主體查閱;未列入目錄的,一律不得作為行政監管依據。

      四、全面推行雙隨機一公開監管模式。各地招標投標行政監督部門要在依法必須招標項目的事中事后監管方面,全面推行雙隨機一公開模式,緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環節、載體,嚴厲打擊違法違規行為。要合理確定抽查對象、比例、頻次,向社會公布后執行;對問題易發多發環節以及發生過違法違規行為的主體,可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監管;確實不具備雙隨機條件的,可按照雙隨機理念,暫采用單隨機工作方式。抽查檢查結果通過有關行政監督部門網站及時向社會公開,接受社會監督,并同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和信用信息共享平臺。要充分發揮公共資源交易平臺作用,明確交易服務機構需支持配合的事項和履職方式,實現交易服務與行政監督的有效銜接。20216月底前各地區、各部門要完成相關制度建設,11月底前完成首批次隨機抽查。

      五、暢通招標投標異議、投訴渠道。各地招標投標行政監督部門要指導督促依法必須招標項目招標人在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯系人和聯系方式,依法及時答復和處理有關主體依法提出的異議。要結合全面推行電子招標投標,202111月底前實現依法必須招標項目均可通過電子招標投標交易系統在線提出異議和作出答復。要進一步健全投訴處理機制,依法及時對投訴進行受理、調查和處理,并網上公開行政處罰決定;積極探索在線受理投訴并作出處理決定。各地要依據有關法律法規和各有關行政監督部門職責,以清單方式列明投訴處理職責分工,避免重復受理或相互推諉;要按照誰主管誰監管的原則,加快落實工業、農業農村、廣播電視、能源等行業領域招標投標活動的行政監督職責,完善監管措施。鼓勵探索通過地方立法建立特定部門兜底受理投訴機制,防止在確實難以協調明確監管職責的領域出現部門相互推諉。

      六、建立營商環境問題線索和意見建議常態化征集機制。國家層面將加快開通招標投標領域營商環境問題線索征集平臺,圍繞市場隱性壁壘等損害營商環境行為進行常態化的線索征集,作為異議、投訴之外的社會監督渠道,為各地區、各部門加強事中事后監管提供指引。建立健全國家、省、市、縣四級轉辦、督辦機制,確保有效線索得到及時核查,違規文件得到及時修改廢止,違法行為得到及時查處糾正。線索征集平臺針對實踐中反映突出的問題,不定期發布和更新招標投標領域營商環境負面行為清單,明確監管重點,警示違法行為。各地招標投標指導協調工作牽頭部門會同各有關行政監督部門要建立市場主體意見建議征集機制,在本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺開通意見建議征集欄目,廣泛聽取各方面意見建議,不斷改進管理、提升服務。

      七、落實地方主體責任。各地要充分認識招標投標領域優化營商環境的長期性、艱巨性,進一步加大工作力度,著力健全長效機制,持之以恒、常抓不懈,切實為不同所有制企業營造公平競爭的市場環境。各地招標投標指導協調工作牽頭部門要加強統籌協調,各有關行政監督部門要分工負責,形成部門合力。要向下層層傳導壓力,對存在問題的地方,建立約談、發函、通報機制,推動思想認識到位、責任落實到位、問題整改到位。國家發展改革委和國務院有關部門發現地方突出違法問題或工作不落實問題,將通報給當地人民政府或當地黨委全面依法治?。▍^、市)委員會辦公室,典型問題向社會公開曝光;結合全國營商環境評價,定期對各地招標投標領域營商環境開展評估。

      各地區、各部門落實本通知過程中作出的整體部署、各專項部署、階段性進展和成果,創新性做法和成效、遇到的問題和建議,請及時抄送、報告國家發展改革委和國務院有關部門。國務院各有關部門要加強對本行業、本系統招標投標領域優化營商環境工作的指導督促,及時研究解決地方工作過程中反映的問題。

      國家發展改革委

      工業和信息化部

      住房和城鄉建設部

      交通運輸部

      水利部

      農業農村部

      商務部

      國家廣播電視總局

      能源局

      鐵路局

      民航局

      2021220


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      中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

      中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

      2021/02/01 15:27:00來源:國家發改委

      中共中央辦公廳、國務院辦公廳131日印發《建設高標準市場體系行動方案》?!缎袆臃桨浮饭?/span>51條,旨在通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

      《行動方案》提出,在強化市場基礎設施建設方面,加大新型基礎設施投資力度,推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施,人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施,數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。結合京津冀、粵港澳大灣區、長三角及海南自由貿易港等區域市場發展需求,針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景,構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。

      5年建設高標準市場體系

      建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容,對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制,進一步激發各類市場主體活力,就建設高標準市場體系制定行動方案。通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

      四舉措促進資本市場健康發展

      《行動方案》第六部分和促進資本市場健康發展相關,共有四項內容:

      一是穩步推進股票發行注冊制改革。堅守科創板定位,突出硬科技特色,評估完善注冊制試點安排,深化以信息披露為核心的股票發行注冊制改革。完善投資者保護制度,加強資本市場監管,堅持對違法違規行為零容忍,確保金融改革行穩致遠。

      二是建立常態化退市機制。進一步完善退市標準,簡化退市程序,暢通多元化退出渠道。嚴格實施退市制度,對觸及退市標準的堅決予以退市,對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。

      三是培育資本市場機構投資者。穩步推進銀行理財子公司和保險資產管理公司設立,鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規與符合條件的證券基金經營機構和創業投資基金、政府出資產業投資基金合作。

      四是降低實體經濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導機制,促進銀行對貸款市場報價利率(LPR)的運用,引導督促金融機構合理定價,發揮好定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用。積極穩妥發展普惠金融,積極穩妥推進金融產品和服務方式創新。加大信易貸模式推廣力度,支持開展信用融資,拓展貸款抵押質押物范圍。

      全面實施市場準入負面清單制度

      《行動方案》表示,要全面落實全國一張清單管理模式,暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。開展放寬市場準入試點。選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點。

      在推動經營性土地要素市場化配置方面,深化土地管理制度改革,加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估,完善年度建設用地總量調控制度,健全重大項目用地保障機制,實施增存掛鉤,城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責,完善建設用地市場體系。

      在勞動力要素流動方面,推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認,試行以經常居住地登記戶口制度,有序引導人口落戶。完善全國統一的社會保險公共服務平臺,推動社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統。

      培育發展上期所等能源商品交易平臺

      《行動方案》表示,要培育發展能源商品交易平臺,通過股份制改造、兼并重組等多種方式,在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發揮作用,進一步健全交易機制、完善交易規則、嚴格監管標準。鼓勵具備條件的資源型地區依托現有交易場所,探索建設區域性能源資源交易中心。

      同時,實施教育、醫療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程,推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務平臺發展,有效發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用。

      允許設立外資控股的銀行、券商和資管公司

      《行動方案》規定,支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。統籌規劃銀行間與交易所債券市場對外開放,優化準入標準、發行管理,明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架,研究制定交易所債券市場境外機構債券發行管理辦法。支持符合條件的民營金融機構和境內外資金融機構獲得非金融企業債務融資工具A類主承銷商資格,參與銀行間債券市場。

      同時,有序擴大社會服務業市場開放。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點,減少市場準入限制,取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單,擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍,支持外資加大創新投入力度,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店,在確保有效監管、風險可控前提下,在符合條件的離境退稅商店推廣開展即買即退業務。增加海南離島免稅城市和門店。

      維護市場安全和穩定 制定市場風險沖擊應對預案

      《行動方案》完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀,高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題,密切跟蹤國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化,完善政策儲備并動態更新政策工具箱。完善宏觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享,強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全。

      在積極防范市場異常波動和外部沖擊風險方面,《行動方案》要求加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警,研究制定重大市場風險沖擊應對預案。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力,強化市場預期管理。

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      中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

      中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

      2021/02/01 15:27:00來源:國家發改委

      中共中央辦公廳、國務院辦公廳131日印發《建設高標準市場體系行動方案》?!缎袆臃桨浮饭?/span>51條,旨在通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

      《行動方案》提出,在強化市場基礎設施建設方面,加大新型基礎設施投資力度,推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施,人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施,數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。結合京津冀、粵港澳大灣區、長三角及海南自由貿易港等區域市場發展需求,針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景,構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。

      5年建設高標準市場體系

      建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容,對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制,進一步激發各類市場主體活力,就建設高標準市場體系制定行動方案。通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

      四舉措促進資本市場健康發展

      《行動方案》第六部分和促進資本市場健康發展相關,共有四項內容:

      一是穩步推進股票發行注冊制改革。堅守科創板定位,突出硬科技特色,評估完善注冊制試點安排,深化以信息披露為核心的股票發行注冊制改革。完善投資者保護制度,加強資本市場監管,堅持對違法違規行為零容忍,確保金融改革行穩致遠。

      二是建立常態化退市機制。進一步完善退市標準,簡化退市程序,暢通多元化退出渠道。嚴格實施退市制度,對觸及退市標準的堅決予以退市,對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。

      三是培育資本市場機構投資者。穩步推進銀行理財子公司和保險資產管理公司設立,鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規與符合條件的證券基金經營機構和創業投資基金、政府出資產業投資基金合作。

      四是降低實體經濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導機制,促進銀行對貸款市場報價利率(LPR)的運用,引導督促金融機構合理定價,發揮好定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用。積極穩妥發展普惠金融,積極穩妥推進金融產品和服務方式創新。加大信易貸模式推廣力度,支持開展信用融資,拓展貸款抵押質押物范圍。

      全面實施市場準入負面清單制度

      《行動方案》表示,要全面落實全國一張清單管理模式,暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。開展放寬市場準入試點。選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點。

      在推動經營性土地要素市場化配置方面,深化土地管理制度改革,加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估,完善年度建設用地總量調控制度,健全重大項目用地保障機制,實施增存掛鉤,城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責,完善建設用地市場體系。

      在勞動力要素流動方面,推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認,試行以經常居住地登記戶口制度,有序引導人口落戶。完善全國統一的社會保險公共服務平臺,推動社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統。

      培育發展上期所等能源商品交易平臺

      《行動方案》表示,要培育發展能源商品交易平臺,通過股份制改造、兼并重組等多種方式,在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發揮作用,進一步健全交易機制、完善交易規則、嚴格監管標準。鼓勵具備條件的資源型地區依托現有交易場所,探索建設區域性能源資源交易中心。

      同時,實施教育、醫療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程,推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務平臺發展,有效發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用。

      允許設立外資控股的銀行、券商和資管公司

      《行動方案》規定,支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。統籌規劃銀行間與交易所債券市場對外開放,優化準入標準、發行管理,明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架,研究制定交易所債券市場境外機構債券發行管理辦法。支持符合條件的民營金融機構和境內外資金融機構獲得非金融企業債務融資工具A類主承銷商資格,參與銀行間債券市場。

      同時,有序擴大社會服務業市場開放。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點,減少市場準入限制,取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單,擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍,支持外資加大創新投入力度,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店,在確保有效監管、風險可控前提下,在符合條件的離境退稅商店推廣開展即買即退業務。增加海南離島免稅城市和門店。

      維護市場安全和穩定 制定市場風險沖擊應對預案

      《行動方案》完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀,高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題,密切跟蹤國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化,完善政策儲備并動態更新政策工具箱。完善宏觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享,強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全。

      在積極防范市場異常波動和外部沖擊風險方面,《行動方案》要求加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警,研究制定重大市場風險沖擊應對預案。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力,強化市場預期管理。


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      住建部官方解讀《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》

      住建部官方解讀《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》

      2021/01/25 11:01:00來源:住建部

      住建部等12部門日前聯合印發《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》,提出4個方面11項主要任務。119日,為指導各地做好文件貫徹落實,住建部建筑市場監管司相關負責人對《指導意見》作出解讀。

      問:《指導意見》出臺的背景是什么?

      答:

      建筑業是我國國民經濟的支柱產業,其勞動密集型的特點使得農民工成為了建筑工人的主體,是我國產業工人的重要組成部分。據國家統計局《2019年農民工監測調查報告》顯示,全國從事建筑業的農民工有5437萬人,占全國農民工的近五分之一。在我國城鎮化快速推進和深化供給側結構性改革的背景下,單純依靠低技術、低成本的勞動密集型模式推動建筑業發展已難以滿足需要,而我國人口紅利的逐漸消失也在倒逼建筑業加快向工業化、標準化、信息化方向轉變。目前,建筑產業工人面臨的工作臨時性強、流動性大、作業時間長、環境惡劣、老齡化嚴重、企業歸屬感差、文化程度低、技能培訓不足、勞動權益與社會保障不到位等諸多現實問題依然沒有得到根本解決,嚴重制約了我國建筑行業的發展。

      人力資本是行業發展的基石,培育新時代建筑產業工人是實現我國建筑業由勞動密集型向技術密集型轉變的關鍵環節,將傳統意義的建筑業農民工轉變成為新型建筑產業工人,培育一大批高水平建筑工匠,有利于優化建筑業勞動力結構、加快行業改革、推動產業升級,助力我國從建筑業大國向建筑業強國轉變。同時,妥善解決建筑產業工人面臨的一系列問題也是維護社會公平正義、保持社會和諧穩定、實現社會均等化發展的必然要求。因此亟須對建筑產業工人隊伍建設進行頂層設計,指明發展方向,謀劃發展路徑,助力我國建筑業高質量發展。

      問:《指導意見》提出的發展目標是什么?

      答:

      根據建筑行業工人的實際技能水平情況,《指導意見》明確——

      2025年,符合建筑行業特點的用工方式基本建立,建筑工人實現公司化、專業化管理,建筑工人權益保障機制基本完善;建筑工人終身職業技能培訓、考核評價體系基本健全,中級工以上建筑工人達1000萬人以上。

      2035年,建筑工人就業高效、流動有序,職業技能培訓、考核評價體系完善,建筑工人權益得到有效保障,獲得感、幸福感、安全感充分增強,形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創新型建筑工人大軍。

      問:《指導意見》提出的政策措施主要有哪些?

      答:

      《指導意見》共提出了4個方面11項主要任務。

      一是做實產業工人培育載體。第一,引導現有勞務企業轉型發展。改革建筑施工勞務資質,大幅降低準入門檻。鼓勵有一定能力的勞務企業向總承包和專業承包企業轉型。引導小微型勞務企業進一步做專做精。第二,大力發展專業作業企業。引導現有勞務班組或有一定技能的建筑工人成立作業企業,成為建筑產業工人培育的主要載體。鼓勵有條件的地區建立建筑工人服務園,落實創業扶持政策,促進建筑工人就地、就近就業。第三,鼓勵建設建筑工人培育基地。支持大型建筑業企業與建筑工人輸出地區合作建立培育基地,創新培育基地服務模式,為專業作業企業提供配套服務,為建筑工人謀劃職業發展路徑。第四,加快自有建筑工人隊伍建設。鼓勵建筑企業培育自有建筑工人隊伍,建立相對穩定的核心技術工人隊伍。

      二是加強建筑工人技能培訓。第一,完善職業技能培訓體系。完善建筑工人技能培訓組織實施體系,制定建筑工人職業技能標準和評價規范。強化企業技能培訓主體作用,推行終身職業技能培訓制度。引導建筑業企業加強裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式的探索和應用,通過技術升級提升建筑工人技能從傳統建造方式向新型建造方式轉變。第二,要求各地制定施工現場技能工人基本配備標準,建立完善建筑職業(工種)人工價格市場化信息發布機制,推動建筑業企業將薪酬待遇與建筑工人技能等級掛鉤,實現技高者多得、多勞者多得。第三,引導建筑業企業建立建筑工人培育合作伙伴關系,組建建筑工人培育平臺,共同出資培訓建筑工人,歸集項目培訓經費,統籌安排資金使用,提高資金利用效率。

      三是保障建筑工人合法權益。第一,加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務信息平臺,制定統一數據標準,將建筑工人數據與日常監管相結合,建立預警機制。加強信息安全保障工作。第二,健全保障薪酬支付的長效機制。落實工程建設領域農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度,對列入拖欠農民工工資黑名單的失信違法主體實施聯合懲戒。第三,完善建筑行業勞動用工制度。制定推廣適合建筑業用工特點的簡易勞動合同示范文本,全面落實勞動合同制度。未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人不得進入項目現場施工。第四,完善社會保險繳費機制。推動按項目參加工傷保險,結合建筑工人實名制管理,確保工傷保險覆蓋施工現場所有建筑工人。

      四是改善建筑工人生產生活環境。制定建筑工人生產生活基本標準,不斷改善建筑工人的勞動保護、作業和居住等各方面條件。要求各地將建筑工人納入當地住房保障范圍,探索適應建筑業特點的住房公積金繳存方式,推進建筑工人繳存住房公積金,著力解決建筑工人子女在城市入托入學等問題,保障建筑工人享有城市基本公共服務。

      《指導意見》還從加強組織領導,發揮工會組織和社會組織積極作用,加大政策扶持和財稅支持力度,大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神”4個方面提出了強化保障措施。

      問:《指導意見》提出要改革建筑施工勞務資質,以后建筑勞務企業如何承接業務?

      答:

      結合我們之前的調查研究,參考國內外的經驗做法,《指導意見》中為建筑勞務企業謀劃了3條轉型發展道路。

      第一條是鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等方式向施工總承包或專業承包企業轉型;

      第二條是引導小微型勞務企業、勞務班組或有一定技能和經驗的建筑工人向專業作業企業轉型發展,選擇1-2個專業作業工種方向,進一步做專做精;

      第三條是鼓勵有條件和經驗的勞務企業利用自身優勢搭建勞務用工信息服務平臺,為小微專業作業企業與施工企業提供信息交流渠道,走平臺化發展道路。

      同時,按照國務院統一部署,20201130日,我部印發了《建設工程企業資質管理制度改革方案》,明確施工行業分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質,并明確專業作業資質由審批制改為備案制。廣大建筑勞務企業可根據本企業實際情況和未來業務發展方向,自主選擇發展路徑。我們也歡迎和鼓勵廣大小型勞務企業和有一定技能的班組長成立專業作業企業,走專精特發展之路。

      問:關于做好《指導意見》貫徹落實工作,下一步,住房和城鄉建設部主要有哪些工作考慮?

      答:

      2021年是十四五規劃開局之年,也是《指導意見》印發實施的開局之年,為指導各地做好學習貫徹工作,住房和城鄉建設部將重點開展以下三方面工作:

      一是加強政策解讀,邀請業內專家學者采取撰寫解讀文章或接受記者訪談等形式,對《指導意見》主要政策進行解讀。

      二是指導各地貫徹落實。我們將按照《指導意見》提出的11項主要任務,指導地方結合本地特點和實際情況,通過采取建設建筑工人培育基地、開展工人技能培訓、改善建筑工人作業條件等多種手段,制定出臺具體政策措施,積極開展建筑產業工人培育工作。

      三是加強經驗推廣。我們將積極了解地方工作進展,選取有先進經驗的地方和典型做法的企業,通過召開現場會、宣傳典型案例等方式,梳理總結各地好的經驗做法,供其他地方參考借鑒。


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